2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式結(jié)束過(guò)渡期，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段，成為全球首個(gè)系統(tǒng)性實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)工具。三個(gè)月后的今天，CBAM又有哪些最新動(dòng)態(tài)？本文依據(jù)歐盟委員會(huì)稅務(wù)暨關(guān)務(wù)總署（DG TAXUD）2026年3月19日舉辦的CBAM線(xiàn)上研討會(huì)內(nèi)容，結(jié)合最新政策文件，為您全面解讀。

一、CBAM正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段

2026年1月1日，CBAM過(guò)渡期正式結(jié)束。這一機(jī)制以“碳成本公平”原則為核心，目前涵蓋六大類(lèi)商品：水泥、電力、化肥、氫能、鋼鐵和鋁。

規(guī)則	具體內(nèi)容
CBAM門(mén)檻	年進(jìn)口碳排放超過(guò)50噸的進(jìn)口商需履行CBAM義務(wù)
證書(shū)價(jià)格	與EU ETS碳價(jià)動(dòng)態(tài)掛鉤（2026年按季度均價(jià)，2027年起按周均價(jià)）
清繳截止日	每年9月30日前完成上一年度碳關(guān)稅結(jié)算
數(shù)據(jù)保存期	原始記錄須保存至少5年備查

一個(gè)關(guān)鍵變化是：CBAM現(xiàn)階段給出的默認(rèn)值顯著高于中國(guó)產(chǎn)品的實(shí)際排放水平，依賴(lài)默認(rèn)值的企業(yè)將面臨30%-50%的額外碳成本。自2026年起，這些默認(rèn)值還將通過(guò)三年階梯式附加費(fèi)機(jī)制逐步上調(diào)——2026年較基準(zhǔn)提高10%，2027年提高20%，2028年起固定提高30%。

二、歐盟委員會(huì)官方研討會(huì)：三大核心議題詳解

2026年3月19日，歐盟委員會(huì)稅務(wù)暨關(guān)務(wù)總署（DG TAXUD）舉辦了一場(chǎng)重要的CBAM線(xiàn)上研討會(huì)。這是CBAM正式實(shí)施后的首次官方信息發(fā)布活動(dòng)，釋放了多個(gè)關(guān)鍵信號(hào)。根據(jù)歐盟委員會(huì)官方公告，研討會(huì)上DG TAXUD專(zhuān)家重點(diǎn)討論了以下三大議題：

議題一：2026年3月31日CBAM申報(bào)截止期限及相關(guān)義務(wù)

3月31日是CBAM正式實(shí)施后的首個(gè)年度申報(bào)截止日。進(jìn)口商須在此日期前完成上一年度進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅申報(bào)。會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)要點(diǎn)：（1）申報(bào)材料的完整性要求；（2）逾期申報(bào)的處罰機(jī)制；（3）數(shù)據(jù)核實(shí)的流程規(guī)范。

議題二：排放計(jì)算方法及核算要素（會(huì)議的技術(shù)核心）

1. 為計(jì)算進(jìn)口CBAM產(chǎn)品的CBAM義務(wù)，CBAM申報(bào)人須確定三項(xiàng)要素，包括：隱含碳含量(Embedded emissions)、免費(fèi)配額調(diào)整(Free allocation adjustment)、在第三國(guó)已支付碳價(jià)的扣減。

2.隱含碳含量可依據(jù)實(shí)際值或預(yù)設(shè)值申報(bào)

（1）預(yù)設(shè)值：是針對(duì)每一項(xiàng)CBAM產(chǎn)品及其生產(chǎn)國(guó)別所訂定，具體數(shù)值見(jiàn)歐盟執(zhí)委會(huì)建立預(yù)設(shè)值執(zhí)行規(guī)章(EU)2025/2621的附錄I；

（2）實(shí)際值：是依據(jù)歐盟執(zhí)委會(huì)隱含碳含量計(jì)算方式執(zhí)行規(guī)章(EU)2025/2547，所訂的方法計(jì)算。

3. 免費(fèi)配額調(diào)整

依據(jù)歐盟執(zhí)委會(huì)免費(fèi)配額調(diào)整計(jì)算方式執(zhí)行規(guī)章(EU)2025/2620，所訂的規(guī)則計(jì)算，以確保在歐盟ETS下的歐盟產(chǎn)品與進(jìn)口至歐盟的CBAM產(chǎn)品具相同待遇。

4.在第三國(guó)已支付碳價(jià)的扣減

CBAM允許在第三國(guó)已實(shí)際支付的碳價(jià)扣減，以確保相同排放不會(huì)被重復(fù)征收。其扣除方式有二種：

（1）實(shí)際碳價(jià)法：依據(jù)第三方認(rèn)證的證明文件。

（2）預(yù)設(shè)碳價(jià)法：將由歐盟執(zhí)委會(huì)于CBAM登記系統(tǒng)(CBAM Registry)，針對(duì)已建立碳價(jià)機(jī)制的國(guó)家提供預(yù)設(shè)碳價(jià)(default carbon price)。

5.歐盟執(zhí)委會(huì)將于CBAM網(wǎng)站提供碳排放量計(jì)算工具，以協(xié)助CBAM申報(bào)人估算其CBAM義務(wù)(即須繳交的CBAM憑證數(shù)量)。

議題三：核查與認(rèn)證要求

1.CBAM授權(quán)申報(bào)人負(fù)責(zé)提交CBAM申報(bào)，申報(bào)前一年度的CBAM進(jìn)口，首次申報(bào)截止日為2027年9月30日。申報(bào)人如有經(jīng)核查的實(shí)際排放量，則可使用實(shí)際值；若無(wú)則可使用預(yù)設(shè)值。

2.核查機(jī)構(gòu)(Verifier)需經(jīng)歐盟會(huì)員國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)正式認(rèn)證才能出具核查報(bào)告。核查報(bào)告將自CBAM Registry 發(fā)出，任何由其他機(jī)構(gòu)或CBAM Registry以外取得的核查報(bào)告，對(duì)CBAM用途不具效力。

3.歐盟會(huì)員國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(NAB)正在建立CBAM認(rèn)證制度，目標(biāo)在2026年底前完成首批CBAM核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。另簡(jiǎn)報(bào)第20頁(yè)羅列的各會(huì)員國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中法國(guó)、希臘、意大利、荷蘭、波蘭及瑞典等國(guó)，同意認(rèn)證第三國(guó)的申請(qǐng)者。

4.向歐盟客戶(hù)提供經(jīng)核查的實(shí)際排放量且具商業(yè)利益的第三國(guó)企業(yè)，應(yīng)現(xiàn)在開(kāi)始監(jiān)測(cè)與計(jì)算其排放量，同時(shí)可與潛在的核查機(jī)構(gòu)接觸，為2027年初的排放量核查預(yù)作準(zhǔn)備。企業(yè)也應(yīng)建立EU Login賬戶(hù)，于CBAM Registry完成注冊(cè)，以利進(jìn)行相關(guān)程序。

三、重大政策轉(zhuǎn)向：第六條碳信用或可抵銷(xiāo)CBAM

這是近期最受關(guān)注的政策動(dòng)態(tài)。根據(jù)2025年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布的CBAM擴(kuò)展提案，即將出臺(tái)的碳價(jià)抵扣實(shí)施條例“may consider carbon credits under Article 6 of the Paris Agreement”（可能考慮《巴黎協(xié)定》第六條下的碳信用）。根據(jù)專(zhuān)業(yè)碳市場(chǎng)媒體Carbon Pulse于2026年3月27日?qǐng)?bào)道，歐盟成員國(guó)已敦促承認(rèn)國(guó)際碳信用可作為外國(guó)已支付碳價(jià)，用于計(jì)算進(jìn)口商的CBAM。這意味著成員國(guó)層面已就第六條碳信用的認(rèn)可達(dá)成初步共識(shí)。而一份來(lái)自塞浦路斯歐盟輪值主席國(guó)的CBAM草案進(jìn)一步明確：巴黎協(xié)定第6條機(jī)制下的國(guó)際碳信用可視為出口國(guó)已支付的碳價(jià)，在計(jì)算CBAM義務(wù)時(shí)可部分抵扣。歐盟委員會(huì)將負(fù)責(zé)制定具體條件，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限制。

關(guān)于機(jī)制的猜想，目前討論的方案包括以下兩種模式：

模式類(lèi)型	操作方式	特點(diǎn)
價(jià)格抵扣法	用購(gòu)買(mǎi)碳信用的金額直接抵扣CBAM憑證費(fèi)用	簡(jiǎn)單直接，但需解決匯率和質(zhì)量問(wèn)題
數(shù)量抵扣法	允許以碳信用覆蓋部分產(chǎn)品碳排放量	與ETS邏輯一致，但需設(shè)定抵扣上限

從實(shí)操性層面來(lái)看，新加坡已有類(lèi)似先例——允許企業(yè)通過(guò)國(guó)際碳信用抵扣最高5%的碳稅負(fù)。同時(shí)我們需注意其限制條件，目前明確的是僅在合規(guī)碳市場(chǎng)下的碳信用可抵扣，純自愿購(gòu)買(mǎi)的碳信用不計(jì)入CBAM抵扣。這意味著：必須是《巴黎協(xié)定》第6.2條或6.4條框架下的國(guó)際轉(zhuǎn)讓減排成果；必須符合歐盟設(shè)定的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（額外性、永久性、不重復(fù)計(jì)算）；可能設(shè)定數(shù)量抵扣上限。

然而，這一機(jī)制的落地并不會(huì)一帆風(fēng)順。目前已有一些市場(chǎng)觀察人士指出，“截至目前，《巴黎協(xié)定》第六條信用并不能自動(dòng)在歐盟排放交易體系（EU ETS）中使用——而EU ETS正是CBAM定價(jià)的參照基準(zhǔn)。允許信用抵扣CBAM義務(wù)，卻將其排除在ETS履約之外，從技術(shù)上講，將造成結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱(chēng)?！?/span>這一“不對(duì)稱(chēng)”的核心在于，如果進(jìn)口產(chǎn)品可以使用碳信用降低CBAM成本，而歐盟本土企業(yè)不能在ETS中使用同類(lèi)信用履約，將造成進(jìn)口產(chǎn)品與本土產(chǎn)品之間的不公平待遇。針對(duì)這個(gè)矛盾，需要“一個(gè)可行的框架需要通過(guò)設(shè)計(jì)而非排除來(lái)解決這些緊張關(guān)系，明確如何與第六條規(guī)則互動(dòng)，以及如何處理相關(guān)問(wèn)題，如雙重核算、登記系統(tǒng)的正確使用與互操作?！?/span>需要解決的核心問(wèn)題如下：

另外，關(guān)于PACM與CBAM聯(lián)動(dòng)的底層邏輯，已寫(xiě)了一個(gè)專(zhuān)篇，感興趣可看歐盟碳關(guān)稅為何要向全球碳市場(chǎng)開(kāi)口子？——深度解析CBAM納入巴黎協(xié)定第六條碳信用的底層邏輯

四、CBAM擴(kuò)容：2028年起覆蓋180類(lèi)下游產(chǎn)品

這是另一個(gè)需要中國(guó)企業(yè)高度關(guān)注的趨勢(shì)。根據(jù)歐盟委員會(huì)2025年12月發(fā)布的擴(kuò)容提案，自2028年起，約180種鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品將被納入CBAM管制范圍。

下表展示了擬議清單中部分新增覆蓋范圍：

類(lèi)別	具體產(chǎn)品
機(jī)械設(shè)備	工業(yè)機(jī)械、工程設(shè)備
汽車(chē)零部件	車(chē)架、輪轂、傳動(dòng)部件
家用電器	洗衣機(jī)（約60%鋼材+5%鋁材）
五金制品	緊固件、結(jié)構(gòu)件

這一擴(kuò)展意味著CBAM合規(guī)責(zé)任已從上游原材料環(huán)節(jié)延伸至整個(gè)工業(yè)價(jià)值鏈，下游成品制造商須建立全面的可追溯機(jī)制，核查上游供應(yīng)商的碳合規(guī)資質(zhì)。

五、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)匯總

時(shí)間	事件
2026年1月1日	CBAM正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段
2026年3月19日	DG TAXUD舉辦CBAM線(xiàn)上研討會(huì)
2026年3月31日	首個(gè)年度CBAM申報(bào)截止日
2026年Q2	碳價(jià)抵扣實(shí)施細(xì)則草案公眾咨詢(xún)（預(yù)計(jì)）
2027年1月1日	最終ETS基準(zhǔn)值開(kāi)始適用
2028年起	180類(lèi)下游產(chǎn)品納入CBAM范圍

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